• 索 引 号:115301160-201705-029753
  • 主题分类:政府信息公开年度报告
  • 发布机构: 昆明国家级经济技术开发区
  • 发文日期:2017-05-23 15:37
  • 名  称:昆明经济技术开发区管理委员会2016年度依法行政工作报告
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昆明经济技术开发区(以下简称经开区)管委会、党工委在昆明市委、市政府的统一领导下,围绕经开区中心工作,以推进依法行政、建设法治政府工作,以提高依法行政意识和能力、完善行政决策机制、规范行政执法行为、加强行政行为监督为重点,强化领导、狠抓落实,把加快法治政府建设的各项要求落实到工作的各个方面、各个环节,工作取得了明显成效。现将经开区依法行政工作情况报告如下:

一、 依法行政工作组织领导和提高依法行政意识及能力

(一)依法行政工作组织领导

经开区党工委、管委会深入贯彻落实党的十八届六中全会精神,加快推进依法治区工作和法治经开建设,进一步强化对依法治区的组织领导,依照上级文件要求,中共昆明经济技术开发区工作委员会办公室印发了《关于调整依法治理领导小组组成人员的通知》(昆经开党办〔2016〕40号),明确了以经开区党工委副书记、管委会主任李河流为组长,党工委副书记王富昌,党工委副书记、纪工委书记赵兴旺,党群工作部部长助理、政法委书记施杰为副组长,监察审计局、办公室、法制/司法局、政法委、工委工作部、公安分局、组织部为成员的依法治理领导小组,党政主要负责人切实履行依法行政第一责任人职责。2016年主任办公会共听取2次依法行政工作汇报,研究依法行政工作问题、七五普法规划问题等工作。

(二)制定依法行政工作计划并组织检查落实

经开区结合实际,制定印发了《昆明经济技术开发区2016年度深入推进依法行政暨法治政府建设工作计划》,并于第25次主任办公会审议通过,确定了年度工作重点,全面部署安排依法行政工作。经开区党工委、管委会将依法行政纳入目标管理责任考核体系,对责任项目、责任内容和评分标准进行了细化、量化,并与各部门签订了目标管理责任书,有效推进了依法行政工作。

经开区目督办于2016年2月、5月、6月、7月多次下发目督通知,对依法行政的相关工作进行督查。

2016年11月,经开区成立考核领导小组,制定了《昆明经济技术开发区2016年度目标责任管理考核实施方案》,根据实施方案,由经开区法制局牵头对各部门的依法行政工作进行考核,各部门提高了依法行政的意识和能力。

(三)开展领导干部依法行政知识学习

2016年经开区坚持以领导干部学法为龙头,把领导干部学法摆上工作的议事日程,通过学习不断提高领导干部依法决策的水平。自2012年经开区党工委、管委会建立《昆明经济技术开发区管理委员会主任办公会学法制度》以来,一直坚持把领导干部法律法规学习和廉政教育列入主任办公会议程。截至2016年11月共组织学法15次,先后学习了《宪法》、《行政复议、诉讼知识,提高依法行政水平》、《云南省机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施办法》以及《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》等法律法规和反腐倡廉知识。主任办公会学法制度的实施及相关工作的开展,将经开区领导干部学法形成常态化、制度化、规范化,充分发挥了领导干部学习法律的表率作用,不断增强其依法行政、依法办事的意识和能力。

专题法律讲座作为增强领导干部法治意识、提高法治化管理水平的必修课一直受到经开区党工委、管委会的高度重视,2016年4月、10月、12月经开区邀请了云南省法制办主任、党组书记张宪伟及云南省高院法官等专家讲授了《法治是治国理政的基本方式》、《法制时代与法治政府》和《反恐怖主义法》等3次领导干部专题讲座, 通过学习,领导干部统一了思想,提高了认识,为依法决策、依法管理及时进行了充电。

(四)组织执法人员法律知识学习培训

经开区制定了《2016年依法行政知识学习与行政执法人员培训计划》,根据计划稳步推进行政执法人员的培训工作。2016年1月、5月分别组织两批人员参加市法制办举行的综合法律知识轮训,参加人员共计173人;2016年3月组织人员参加市法制办举行的新办证培训,参加人员共计107人;通过参加培训,提高了行政执法人员的法律意识和业务水平。

按照培训计划,2016年7月、9月、11月,经开区先后邀请昆明市中院法官、律师事务所律师对行政执法人员开展了关于《行政处罚法》、行政执法案件办案技巧、行政复议应注意的问题等4次专题讲座。

通过培训学习,进一步强调了行政执法应当遵循公平、公正、公开原则,平等对待行政相对人,做到严格执法、公正执法、文明执法。

(五)加强政府法制工作宣传

2016年经开区结合实际,制定了《2016年经开区法治宣传教育工作指导方案》,积极开展各类新出台的法律法规以及社会热点、难点问题法治宣传等“法律六进”宣传教育活动共18次;举办各类法治讲座培训10余场、参与人次10000余人,法治文艺演出4场次;利用各类宣传月、宣传周、宣传日举办普法宣传活动10次,法治小广场专题宣传2期,解答法律咨询近千人次。

2016年5月、8月分别在海归创业园、浩宏物流园区开展了题为“依法治区,诚信经开”、“平安共建、和谐经开”的大型访谈、宣传活动,200余家企业、400余名社区居民参加了活动。

在开展依法治理宣传活动的同时,积极向市政府法制办报送工作信息20篇,及时展现经开区的特色、亮点、成效。

二、 推行法律顾问制度与开展涉法工作

经开区经过政府招标手续与云南省曲直律师事务所签订了法律顾问的聘任合同,由5名律师作为管委会的法律顾问,在签订聘用合同后,及时将法律顾问登记表和聘用合同正式文本复印件及时上交市法制办法律事务处。由于经开区行政管理的特殊性,实行“小机构、大服务”,机构设置与人员配比上与县区有较大差异,聘请的法律顾问服务于全区各部门,同时阿拉、洛羊两个托管街道分别委托了盛天、曲直律师事务所作为法律顾问,全区法律顾问覆盖率达到100%。

经开区法律顾问对招商引资、决策论证、规范性文件草拟、重大具体行政行为审查、合同审查、案件审查、信访接待等各类涉法、涉诉事务工作提出意见和建议。截至2016年11月审核各部门的合同、文件540份,提供法律咨询服务36次,行政法律服务28次,出具民事类法律意见书19份。

三、 提高制度建设质量

(一)规范性文件内容合法、制定程序符合规定

2016年土储中心起草了《昆明经济技术开发区储备土地供应前利用管理暂行办法》,经开区法制局进行合法性审查、部门修改后报送市法制办登记备案。

2016年根据《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》(国办发[2016]49号)等文件的要求,决定废止《昆明经济技术开发区关于招标投标报名保证金的管理规定(试行)》(昆经开[2013]188号)规范性文件,已经于9月29日在经开区门户网站上发布废止公告,并向市法制办备案。

(二)定期清理规范性文件

2016年经开区依据上级文件要求开展2次规范性文件清理工作,经清理,我区规范性文件现行有效4项,申请备案1项,已废止1项,正在进行废止程序1项。

四、 严格规范公正文明执法

(一)开展执法人员清理

为加强对经开区行政执法人员资格管理,规范执法主体行为,按照中共中央、国务院 《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》的要求,市政府《关于在全市开展行政执法人员清理进一步加强行政执法人员管理的通知》,我区于2016年4月对区内行政执法人员、法制督察和执法辅助人员等进行了一次全面的清理,经清理我区持有执法证的行政执法人员共132人,执法辅助人员185人,法制督察人员3人,正在使用的执法人员信息平台7个。已按文件要求上报市政府法制办备案。

(二)开展行政执法案卷评查

行政执法案卷评查是国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》中规定的加强行政执法监督的一项重要制度,是全面推进依法行政、加快建设法治政府的重要措施。2016年,经开区随机抽查了各执法部门2015年的共8份行政执法案卷进行评查。其中,2个行政处罚案卷,6个行政许可案卷,涉及卫生、环保等方面,并及时向相关部门作了反馈和监督整改。从抽查情况来看,各部门能够正确履行法定职责,依照法定程序开展行政执法活动,行政执法水平有明显提高,行政执法程序得到了进一步规范。同时,按照市级要求,抽取了执法部门共5件行政审批案卷参加2016年市级统一评查,其中,3件为环保类案卷、2件为网吧类案卷。此次全市集中评查,经开区取得了优异成绩,5件案卷评查结果全为“优秀”,在全市各县区、各市级部门中处于领先地位。

(三)全面落实执法责任制

根据相关文件精神,经开区建立了行政执法人员资格管理制度、决策责任追究制度、行政处罚裁量权基准制度、行政执法案卷评查制度、行政监督制度等制度,做到执法责任、执法程序、工作标准、违法责任公示,保证了行政执法的合法、公开、有效,通过建立健全各项行政执法制度,有效促进了行政执法责任制的不断完善,推进了执法工作逐渐走向法制化、规范化。

五、 强化行政行为监督

(一)推进法定代表人出庭应诉工作

2016年以经开区管委会为被告的行政诉讼案件有3件,1件在诉讼期间原告申请撤诉,未到开庭审理阶段,2件正在审理中,还未到开庭阶段,所以无法定代表人未出庭应诉的情况发生,未发生行政行为被人民法院撤销、确认违法、责令履行、变更或判决行政赔偿。经开区将严格按照《昆明市行政机关法定代表人行政诉讼出庭应诉规定》做好法定代表人出庭应诉工作。

(二)认真办理司法建议和行政复议建议

2016年向经开区管委会申请行政复议的共有3起案件,其中行政许可案件1件,投诉举报案件2件,所有行政复议案件均依法办理,其中不予受理2件,终止1件,该终止案件是因为申请人自行与被申请人达成了和解协议,提出撤回申请,所以年内未开展行政复议调解和解工作。

2016年经开区未接到法院发送司法建议和上级行政复议机关发出行政复议建议书。

(三)履行行政调解工作职责

自经开区“大调解”工作领导小组成立以来,根据实际工作情况,适时调整工作领导小组成员,行政调解与人民调解相结合,完善了“大调解”工作机制。

经开区现有各级各类人民调解组织37个,其中,区级调委会1个,街道调委会2个,社区调委会18个,专业性、行业性调委会4个,设立医患纠纷调解联动平台1个。人民调解员142人(专职人民调解员29人,兼职调解员113人)。2016年内全区各类人民调解委员会共受理纠纷5367件,涉及当事人数11603人,调解5367件,调解成功5365件,调解率达100%,成功率达99.96%,比去年同期有所增长。经开区每月向市法制办按时按质报送云南省矛盾纠纷排查调处工作统计表。

六、 存在问题

2016年,经开区在推进依法行政工作取得了一些成绩和进步,但与党的十八大提出的“到2020年依法治国基本方略全面落实、法治政府基本建成”的目标相比,还存在一些不足。主要表现在:

(一)规范性文件报送备案审查的主动性不高,科学民主决策、规范性文件的制定和管理方面,需要进一步细化管理制度并加强指导和监督。

(二)行政执法监督工作有待加强。执法监督制度不够健全,监督工作尚未做到经常化、制度化、具体化。

(三)执法队伍素质与依法行政要求还有差距。执法岗位有些人员业务素质不高,在执法过程中还存在证据收集不细致、法定程序不到位、执法文书不规范的问题。

七、 下一步工作重点

(一)加强组织领导,继续完善工作制度,积极探索创新,进一步加强政府自身建设,提高依法行政的能力。

(二)加强执法队伍的建设,提高执法水平,高度重视行政执法队伍的建设和管理,加强对执法人员法律法规等知识的培训。

(三)强化行政执法监督和目督考核,形成多渠道多层次的执法监督机制,促进依法行政工作取得更大实效。


昆明经济技术开发区管理委员会

2017年5月15日

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