• 索 引 号:115301160-201806-084795
  • 主题分类:政府信息公开年度报告
  • 发布机构: 昆明国家级经济技术开发区
  • 发文日期:2018-06-04 13:49
  • 名  称:昆明经济技术开发区管理委员会关于2017年度依法行政工作的报告
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昆明市人民政府:

昆明经济技术开发区(以下简称经开区)管委会、党工委在昆明市委、市政府的统一领导下,围绕经开区中心工作,以推进依法行政、建设法治政府工作,以提高依法行政意识和能力、完善行政决策机制、规范行政执法行为、加强行政行为监督为重点,强化领导、狠抓落实,把加快法治政府建设的各项要求落实到工作的各个方面、各个环节,工作取得了明显成效。现将经开区依法行政工作情况报告如下:

一、依法全面履行政府职能情况

(一)以政务公开推进简政放权,提高政府工作效率及服务水平

一是全面推行权力清单和责任清单制度。经省政府批准和授权,2015年12月,按照中央、省、市相关文件要求,经开区管委会梳理制定全区“权责清单”,经开区13个内设部门及街道,全面取消6项非行政许可事项,调整或删除355项行政职权事项。在“云南省各级政府部门权力清单和责任清单网站”和昆明经开区门户网站进行同步公示,并召开了“权责清单”新闻发布会,进行公开发布。“权责清单”涵盖了昆明经开区管委会城管局等13个内设部门及街道,共计行政职权1772,其中行政许可57项、行政处罚1492项、行政征收5项、行政给付22项、行政奖励4项、行政强制33项、行政确认8项、行政检查62项、行政裁决0项和其他权力89项(含管理服务事项)。二是确保权责清单合法性。建立权责清单动态调整机制,并探索建立常态化管理机制,根据法律、法规、规范性文件的调整变动适时调整经开区权责清单事项。三是全面完成经开区行政审批部门责任清单编制工作。目前各单位责任清单已全面对外公布。经开区“权责清单”共发布“责任事项”14474项、“追责情形”13877项,平均每个行政职权对应8个以上“责任事项”和6个以上“追责情形”,均来自法律、法规的具体规定,更加清晰的界定了职权行使的边界,使“责任追究无死角”。此外,通过清理,首次彻底地摸清了管委会部门的权责基数,既有利于政府各部门全面履职“有法”、严格尽责“有据”,也有利于加强对权力运行的监督,从根本上解决政府部门不作为、乱作为等问题,克服“庸政”“懒政”,使“权责清单”成为经开区各部门依法行政的承诺书。四是经过“三上三下”的反复核对及认真梳理,全区共梳理出中介服务事项21项,涉及经济发展局、社会事业局等6个部门,“外商投资、企业投资项目核准”等多项行政审批事项和内部审批事项。已按照“合法、便民、高效”的原则对现有中介服务事项进行全面清理并对外公布,有序推进中介服务社会化发展,不断提高政府管理科学化、规范化水平。

(二)坚持把简政放权、放管结合、职能转变落实到“优服务”上,不断提高群众对政府工作的满意度

一是深化政务平台建设,自2015年经开区网上服务大厅建设工作正式启动以来,分别经过审批项目清理阶段、市区两级平台搭建、基本实现网上办理三个阶段,现已实现市区两级网络互联互通,并于2016年6月1日正式启动了网上大厅上线工作,接受公众在线办理。首批进驻省级部门15家,纳入审批事项168项(含管理服务事项),事项公开率达100%,能在网上实现申报的事项167项,占所有事项的99.40%。全面建立网上服务大厅运行情况月通报机制,自2016年7月起,将网上服务大厅运行工作纳入人员平时考核范围,按月通报网上服务大厅运行情况,倒逼目标责任落实。二是着力解决群众和企业办事难、办证难问题,大力开展行政审批流程再造工作,着力提高行政审批效率。依法削减不科学、不合理、不必要的审批步骤,合并内容相近、效用一致的办理环节,切实在原有基础上减少审批环节,对申请材料符合规定的,立即予以受理,对申请材料不齐全或者不符合法定形式的,当场告知申请人需要补正的全部内容,对不予办理或不属于本部门业务范围的,当场告知其理由或办理部门,最大限度制约自由裁量权。

二、完善依法行政制度体系情况

(一)规范性文件内容合法、制定程序符合规定

我区规范性文件的起草严格执行《国务院关于加强法治政府建设的意见》、《云南省行政机关规范性文件制定和备案办法》、《云南省人民政府办公厅关于进一步加强行政机关规范性文件合法性审查工作意见》、《昆明市人民政府办公厅关于进一步加强昆明市行政机关规范性文件合法性审查工作意见 》,所涉及的规范性文件都经专家咨询,对制定主体、依据、内容、权限、程序的合法性等关键内容作了严格的审查,并经管委会处网公布,听取了各方的意见,自觉接授社会的监督,并严格按备案程序进行了备案。2017年我区未制定新的规范性文件。

(二)定期清理规范性文件

2017年经开区依据上级文件要求开展了“互联网+政务服务+公共资源交易+投资服务”、“放管服”改革和“减证便民”专项行动、“绿盾2017”自然保护区监督检查专项行动等3次规定性文件专项清理工作。经清理,我区规范性文件现行有效4项。

三、推行行政决策科学化、民主化、法治化情况

(一)落实重大决策听证制度  

2017年,我区认真组织学习省、市关于重大决策听证制度相关文件精神,明确了在今年我区重大决策听证工作开展中应注意的问题,进一步规范了重大决策听证程序,严格执行听证报告报送和审查制度,保证了我区决策的科学性,维护了经开区合法利益。同时,积极推进重大决策听证工作,2017年,国土分局、住建局、民政局等部门申请召开了关于土地利用总体规划、应急抢险、自然灾害救助、医疗救助等内容的听证会共计7场,重大决策听证工作的开展,提高了政府决策的透明度和公众参与度,使政府决策充分体现人民群众的意志和利益。

(二)法律顾问制度推行情况和涉法事务工作开展情况

经开区经过政府招标手续与云南省曲直律师事务所签订了法律顾问的聘任合同,由5名律师作为管委会的法律顾问,在签订聘用合同后,及时将法律顾问登记表和聘用合同正式文本复印件及时上交市法制办法律事务处。由于经开区行政管理的特殊性,实行“小机构、大服务”,机构设置与人员配比上与县区有较大差异,聘请的法律顾问服务于全区各部门,同时阿拉、洛羊两个托管街道分别委托了盛天、曲直律师事务所作为法律顾问,全区法律顾问覆盖率达到100%。

为了满足日渐增长的法律事务咨询及律师多元化情况,2017年,管委会的工作部门民政局、环保局、人社局、安监局、城乡工作局、食药监、城管局、阿拉街道、洛羊街道等委、办、局独立聘用了律师事务所参与到部门的日常法律事务,形成法律事务层层把关,同时制定了《昆明经济技术开发区管理委员会法律顾问考核管理制度》,将法律顾问纳入管理考核增强了律师的工作责任感,提高了法律意见水平。

经开区法律顾问对招商引资、决策论证、规范性文件草拟、重大具体行政行为审查、合同审查、案件审查、信访接待等各类涉法、涉诉事务工作提出意见和建议。截至2017年12月审核各部门的合同、文件362份,提供法律咨询服务26次,出具法律意见书26份。

四、健全行政执法体制机制情况

(一)推行行政执法公示制度

根据相关文件精神,经开区建立了行政执法人员资格管理制度、决策责任追究制度、行政处罚裁量权基准制度、行政执法案卷评查制度、行政监督制度等制度,做到执法责任、执法程序、工作标准、违法责任公示,保证了行政执法的合法、公开、有效,通过建立健全各项行政执法制度,有效促进了行政执法责任制的不断完善,推进了执法工作逐渐走向法制化、规范化。

(二)开展行政执法案卷评查

行政执法案卷评查是国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》中规定的加强行政执法监督的一项重要制度,是全面推进依法行政、加快建设法治政府的重要措施。2017年,经开区随机抽查了各执法部门2016年的共26份行政执法案卷会同律师进行评查并及时向相关部门作了反馈和监督整改。从抽查情况来看,各部门能够正确履行法定职责,依照法定程序开展行政执法活动,行政执法水平有明显提高,行政执法程序得到了进一步规范。同时,按照市级要求,抽取了执法部门12件行政处罚、10件行政审批案卷参加2017年市级统一评查,并将评查情况反馈至被抽查单位,督促其进行整改。

五、强化对行政权力的制约和监督情况

(一)改革行政执法体制

为深入推进行政执法与刑事司法衔接工作,实现执法司法信息互联共享,形成打击违法犯罪的工作合力,管委会印发了《昆明经济技术开发区行政赔偿制度》、《昆明经济技术开发区移送涉嫌犯罪案件工作制度》、《昆明经济技术开发区行政执法错案责任追究暂行规定》(昆经开〔2011〕247号),对行政机关涉嫌违法犯罪的案件,及时移交下检察院立案侦查。通过对各执法单位的执法行为进行检查,确保了不当行为切实得到纠正,促进了行政执法行为不断规范。

(二)完善行政执法程序

管委会要求各行政执法部门根据现行有效法律法规,修订完善行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为操作流程,规范行政执法行为。

六、健全矛盾纠纷多元化解机制情况

(一)行政诉讼及行政复议工作

2017年我区无行政诉讼案件,我区严格按照《昆明市行政机关法定代表人行政诉讼出庭应诉规定》督促各行政执法部门的法定代表人做好出庭应诉工作,年内未收到被人民法院或者复议机关撤销、确认违法、责令履行、变更或判决行政赔偿的案件,也未收到司法建议和行政复议建议。

2017年我区无以管委会为被复议人的行政复议案件。有1起向我区提起行政复议的案件,因所提请的复议机关不对,所以对此案不予受理。

(二)履行行政调解工作职责

自经开区“大调解”工作领导小组成立以来,根据实际工作情况,适时调整工作领导小组成员,行政调解与人民调解相结合,完善了“大调解”工作机制。

经开区现有各级各类人民调解组织37个,其中,区级调委会1个,街道调委会2个,社区调委会18个,专业性、行业性调委会4个,设立医患纠纷调解联动平台1个。人民调解员142人(专职人民调解员29人,兼职调解员113人)。2017年内全区各类人民调解委员会共受理纠纷3511件,涉及当事人数7526人,调解成功5365件,调解成功率达100%,比去年同期有所增长。经开区每月向市法制办按时按质报送云南省矛盾纠纷排查调处工作统计表。

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况

(一)树立重视法治素养和法治能力的用人导向

经开区党工委、管委会深入贯彻落实党的十八届六中全会精神,加快推进依法治区工作和法治经开建设,把遵守法律、依法办事作为衡量好干部的重要测量尺,测出干部法治素养的优劣,量出干部法治能力的高低,树立依法办事的标杆,将法治素养设置为选人用人的“门槛”,把大批尊法学法守法用法的好干部源源不断选拔出来,在全区营造强大的“法治气场”。

年内制定了《关于印发2017年干部职工教育培训计划的通知》,将“两学一做”、十八届六中全会精神、扎实推进学习型领导班子建设、持续开展各类法律法规培训、不断强化干部职工素质能力提升培训等作为重点学习项目,以培养和造就一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍为目标,以坚定理想信念、增强执政意识、提高执政能力为重点,大力推进经开区的干部职工教育培训,为全面实施“提升建设新经开,再造改造创一流”,打造国内先进、西部一流的国家级经济技术开发区提供坚强有力的思想政治保证、人才保证和智力支持。

(二)加强政府工作人员法治教育培训

2017年经开区坚持以领导干部学法为龙头,把领导干部学法摆上工作的议事日程,通过学习不断提高领导干部依法决策的水平。自2012年经开区党工委、管委会建立《昆明经济技术开发区管理委员会主任办公会学法制度》以来,一直坚持把领导干部法律法规学习和廉政教育列入主任办公会议程。截至2017年12月共组织学法19次,先后学习了安全生产法、医疗器械管理条例、生猪屠宰管理条例以及消费维权知识等法律法规和反腐倡廉知识。主任办公会学法制度的实施及相关工作的开展,将经开区领导干部学法形成常态化、制度化、规范化,充分发挥了领导干部学习法律的表率作用,不断增强其依法行政、依法办事的意识和能力。

专题法律讲座作为增强领导干部法治意识、提高法治化管理水平的必修课一直受到经开区党工委、管委会的高度重视,邀请了检察院的专家讲授侵权渎职、反间谍方面的专题讲座,通过学习,领导干部统一了思想,提高了认识,为依法决策、依法管理及时进行了充电。

(三)组织执法人员法律知识学习培训

经开区制定了《2017年依法行政知识学习与行政执法人员培训计划》,根据计划稳步推进行政执法人员的培训工作。2017年组织人员参加市法制办举行的综合法律知识轮训,参加人员共计82人;组织人员参加市法制办举行的新办证培训,参加人员共计18人;组织区内130余名行政执法人员开展法律法规培训。通过参加培训,提高了行政执法人员的法律意识和业务水平。

八、组织保障和落实机制情况

(一)加强党对法治政府建设的领导并强化考核评价和督促检查

经开区结合实际,制定印发了《昆明经济技术开发区法治政府建设实施方案(2016—2020年)》和《昆明经济技术开发区2017年度法治政府建设工作计划》,确定了年度工作重点,全面部署安排依法行政工作。经开区党工委、管委会将依法行政纳入目标管理责任考核体系,对责任项目、责任内容和评分标准进行了细化、量化,并与各部门签订了目标管理责任书,有效推进了依法行政工作。经开区目督办于2017年2月、4月、6月多次下发目督通知,对依法行政的相关工作进行督查。2017年11月,经开区成立考核领导小组,制定了《昆明经济技术开发区2017年度目标责任管理考核实施方案》,根据实施方案,由经开区法制局牵头对各部门的依法行政工作进行考核,各部门提高了依法行政的意识和能力。

(二)落实第一责任人责任

经开区党工委、管委会深入贯彻落实党的十八届六中全会精神,加快推进依法治区工作和法治经开建设,进一步强化对依法治区的组织领导,依照上级文件要求,中共昆明经济技术开发区工作委员会办公室印发了《关于调整依法治理领导小组组成人员的通知》(昆经开党办〔2016〕40号),明确了以经开区党工委副书记、管委会主任李河流为组长,党工委副书记王富昌,党工委副书记、纪工委书记赵兴旺,党群工作部部长助理、政法委书记施杰为副组长,监察审计局、办公室、法制/司法局、政法委、工委工作部、公安分局、组织部为成员的依法治理领导小组,党政主要负责人切实履行依法行政第一责任人职责。2017年主任办公会共听取2次依法行政工作汇报,研究执法部门执法主体问题、法律顾问聘用问题等工作。

根据《昆明市2017年度法治政府建设工作计划》要求,经开区拟定了《昆明经济技术开发区管理委员会关于2016年依法行政工作的报告》向昆明市人民政府报告上一年度依法行政暨法治政府建设情况,并通过经开区管委会的外网平台向社会公示。

(三)开展推进依法行政、建设法治政府宣传工作

2017年经开区结合实际,制定了《昆明经济技术开发区2017年法治宣传教育工作方案》,积极开展各类新出台的法律法规以及社会热点、难点问题法治宣传等“法律六进”宣传教育活动共22次;举办各类法治讲座培训10余场、参与人次10000余人、发放宣传资料90000余份;利用各类宣传月、宣传周、宣传日举办普法宣传活动10次,法治小广场专题宣传2期,解答法律咨询近千人次。

在开展依法治理宣传活动的同时,积极向市政府法制办报送工作信息70余篇,及时展现经开区的特色、亮点、成效。

(四)依法行政暨法治政府建设工作有保障

经开区法制机构专职工作人员配备5人。2017年将法制宣传教育经费、行政复议(诉讼)案件代理费、法律顾问费、行政执法监督费等专项经费列入管委会财政预算,各项工作的开展都有专项资金保障。

九、存在问题

2017年,经开区在推进依法行政工作取得了一些成绩和进步,但省、市的目标相比,还存在一些不足。主要表现在:

(一)规范性文件报送备案审查的主动性不高,科学民主决策、规范性文件的制定和管理方面,需要进一步细化管理制度并加强指导和监督。

(二)行政执法监督工作有待加强。执法监督制度不够健全,监督工作尚未做到经常化、制度化、具体化。

(三)执法队伍素质与依法行政要求还有差距。执法岗位有些人员业务素质不高,在执法过程中还存在证据收集不细致、法定程序不到位、执法文书不规范的问题。

十、下一步工作重点

(一)加强组织领导,继续完善工作制度,积极探索创新,进一步加强政府自身建设,提高依法行政的能力。

(二)加强执法队伍的建设,提高执法水平,高度重视行政执法队伍的建设和管理,加强对执法人员法律法规等知识的培训。

(三)强化行政执法监督和目督考核,形成多渠道多层次的执法监督机制,促进依法行政工作取得更大实效。

2017年,经开区没有因违法行政行为造成严重危害后果或者重大社会影响,班子成员受党纪政纪处分或者刑事处罚的情形。

特此报告


昆明经济技术开发区管理委员会

2017年12月11日


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