• 索 引 号:115301160-201812-117696
  • 主题分类:政府信息公开年度报告
  • 发布机构: 昆明国家级经济技术开发区
  • 发文日期:2018-12-11 14:52
  • 名  称:昆明经济技术开发区管理委员会2018年度法治政府建设情况报告
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昆明经济技术开发区(以下简称“经开区”)党工委、管委会在昆明市委、市政府的统一领导下,围绕经开区中心工作,以推进依法行政、建设法治政府工作,提高依法行政意识和能力、完善行政决策机制、规范行政执法行为、加强行政行为监督为重点,强化领导、狠抓落实,把加快法治政府建设的各项要求落实到工作的各个方面、各个环节,工作取得了明显成效。现将经开区2018年度法治政府建设情况报告如下:

一、依法全面履行政府职能情况

(一)优化政务服务,落实权力清单制度

为进一步深化简政放权,增强政府公信力和执行力,构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制,加强权责清单管理。2018年2月印发了《昆明经济技术开发区管理委员会部门权力清单和责任清单动态管理办法》,形成了权威、科学、合理的权责清单动态管理机制。共调整部门权责清单19项,梳理完成昆明经开区第二批“最多跑一次”事项清单,共涉及12个部门、188个承诺事项,梳理完成全区“十三五”基本公共服务事项,共涉及7个部门、60个事项,重新编制《昆明经济技术开发区部门内部审批事项清单》,共涉及6个部门、21个事项,上述事项均同步于管委会门户网站对外公示。

自2018年3月以来,认真学习上海自贸区“证照分离”优秀经验,积极探索“证照分离”改革相关工作,并于8月获批成为云南省“证照分离”改革试点单位。按照改革要求,我区48项改革事项均根据实际情况,分别采用“直接取消审批、由审批改为备案、实行告知承诺制、提升透明度和可预期性、强化准入监管”等方式,简化流程、降低门槛、提升效能。全区“证照分离”改革事项累计办理278件。

(二)加快“互联网+政务服务”建设

自2017年12月1日云南省网上政务服务平台上线试运行以来,政务服务中心牵头组织各部门开展部门机构及人员入驻,入驻事项规范管理、入驻人员实名制编号、政务动态信息发布、咨询投诉回复等网上办事服务,总体运行平稳。共入驻政务服务部门17个,录入行政审批、公共服务和内部审批3类政务服务事项共160个,录入实名制工号89个,发布政务动态信息11条,咨询投诉回复1条,共接件764900件、办结764900件,按时办结率100%。

严格按照国家及省、市有关“互联网+政务服务”建设要求,以“互联网+政务服务”为引领,以“一网四中心”建设为主要内容,及时印发全区“一网四中心”建设实施方案及任务分解,加快实现企业和群众办事“一号申请、一窗受理、内部流转、一网通办、一窗出件”的目标,全力推进“一网四中心”建设。同时全面应用网上平台处理投诉咨询、办理线上线下政务服务业务,方便企业和群众办事。截至目前,我区已完成“一网四中心”设备采购、大厅改造设计及施工单位招投标、综合窗口设置、进驻事项标准化梳理等工作,正在抓紧开展综窗人员选派和培训工作。

(三)依法推进市场监管

开展各类市场环境综合整治,营造干净卫生、规范有序的市场环境。工商分局出动执法人员1692人次,执法车辆761辆次,开展联合督查检查55次,检查农贸市场405个次,劝阻漫摊经营、超摊经营行为1638次,清理占道经营380次,督促整改756户次,规范门前三包行为290次。检测公平秤及肉类、水果、熟食等摊点在用计量器具537台(杆),没收密码秤40台,合格率为92%。检查农贸市场周边七小行业经营户10067户,督促亮证经营573户,督促整改262户,下发责改通知书4份,完成上级督办整改4次。食药监局重点开展食品药品专项整治和监督抽检工作,巡查食品生产企业97家,下达责令整改6份,巡查食品经营单位1400余家次,巡查医疗器械生产企业24家,巡查医疗器械经营企业51家,巡查药品批发企业19家。城市管理综合行政执法局加强对辖区内各主次干道、重点区域巡查整治工作,按照道路责任划分机制,进一步落实路长、片长责任制,每天徒步巡查整治责任田,规范门前三包、共享单车,清理占道经营,出动车辆500余台次,人员1600余人次,说服教育劝离占道经营4000余起,对不听劝阻的摊贩暂扣一批经营性工具,行政处罚1起,共处罚金300元。

(四)创新社会治理

政法机关充分发挥职能作用,坚持以基层综治工作规范化建设为主线,强力推进网络化管理、立体化治安防控体系建设、矛盾纠纷多元化解等重点工作。根据《关于在全市推行基层综治维稳网格化服务管理工作的意见》要求,结合我区实际,继续深入推进网格化管理服务工作。以社区为一个网格,实行“一格多员”的责任网格管理模式,把工作任务落实到每一个网格,整合现有的流动人口协管员、协警、护村队巡防队员、综治维稳等基层群防群治力量协助开展工作。我区以群防群治红袖标、治安“星级”管理和平安小区建设、法治副厂长工作制度的推行为重点,强化治安防控体系建设,持续加强群防群治工作,提高辖区社会单位自防能力,辖区共发动群防群治人员5316人,其中骨干力量510人,规范与提高群防群治人员的法制观念及各类防范意识,提升街面见套率和管事率。

(五)强化生态环境保护

积极实施生态补偿机制,在水污染防治上,每月对辖区内新宝象河、马料河、洛龙河三条河流断面、黑龙潭地下饮用水备用水源、果林水库、铜牛寺水库、石龙坝水库进行水质监测;在大气污染防治上,做好空气质量自动监测站的监测,2018年有效监测298天,空气质量达二级标准。委托中持依迪亚(北京)环境检测分析股份有限公司对我区环境空气中二噁英进行监测;及时公布相关监测信息,充分保障了人民群众的知情权和选择权。加大环境执法检查力度,依照国家环境保护法律、法规,依法查处环境违法案件、调查处理环境污染事故和污染纠纷,对环境污染行为始终保持高压打击态势,严格开展联合执法工作,对涉嫌移交公安机关的案件严格按照行政执法与刑事司法衔接管理办法,与公安机关加强联动。2018年经开区环保局共计办理移交公安机关涉嫌环境违法案件4件,公安机关实施行政拘留7人;依法查处环境违法案件20件,共计罚金2539796元。对环境违法起到了强有力的震慑作用。

二、完善依法行政制度体系情况

(一)定期清理规范性文件

2018年经开区根据上级文件要求开展了“地方性法规、政府规章、规范性文件”、“社会主义核心价值观、生态环保、证明事项”以及“开展生态环境保护”等三次规范性文件专项清理工作。经清理,经开区没有与法律、行政法规,以及云南省现行有效的地方性法规、规章和规范性文件不一致的规范性文件。

(二)加强规范性文件管理

认真落实规范性文件备案审查制度,坚持有件必备,有备必查,有错必纠,认真落实规范性文件长效清理机制,按照集中清理与专项清理相结合的方式,完成现行规范性文件的清理工作,经清理,我区现行有效的规范性文件有4个,已按照程序报送市法制办备案。2018年我区无新制定的规范性文件。

三、推行行政决策科学化、民主化、法治化情况

(一)严格执行重大行政决策程序规定

为确保党工委、管委会科学、民主、依法决策,昆明经济技术开发区管理委员会办公室印发了《关于党政联席会议议题涉法事项提前征求法制局意见的通知》,要求凡是准备上党政联席会议议题中涉及法律事务的,需提前将相关材料交至法制局征求意见,规范了重大行政决策合法性审查过程材料,积极推动行政决策事项细化和量化工作,2018年,法制局共对重大决策事项出具法律意见书15件。

(二)法律顾问制度推行情况和涉法事务工作开展情况

为贯彻落实昆办发〔2017〕32号文件“积极推行党政机关法律顾问制度,以各级党内法规工作机构、政府法制机构人员为主体,吸收法学专家、律师和其他法律专家参加的法律顾问队伍。”要求,夯实经开区法律顾问工作,强化管理,结合经开区实体化管理特殊情况,在原有法律顾问工作基础上,设立昆明经济技术开发区法律顾问室,日常管理工作由法制局负责。经开区统一聘请5家律师事务所作为法律顾问并服务于经开区党政机关及各相关部门,同时区城管局、阿拉、洛羊两个托管街道分别委托了曲直、建纬、恒业律师事务所作为法律顾问,全区法律顾问覆盖率达到100%。

法律顾问对招商引资、决策论证、规范性文件草拟、重大具体行政行为审查、合同审查、案件审查、信访接待等各类涉法、涉诉事务工作提出意见和建议。截止目前,共审查合同545份,出具法律意见书545份;参与决策论证,提出法律意见或建议140余件;参与规范性类文件的审查、论证30余次;提供行政事项审查法律服务30余次,并出具法律意见书;参与项目谈判10件;参与行政处罚论证40余次;参与诉讼案件4起;参与领导接待日、突发事件处置及信访接待2次;参与行政执法监督检查工作50余次;进行法律培训或讲座5次;提供现场咨询服务共计70余次;有效规避了法律风险,为我区的重大行政决策及经济社会发展发挥了积极作用。

四、健全行政执法体制机制情况

(一)全面推进综合行政执法体制改革

城管综合行政执法局结合经开区实际,初步拟定了《昆明经济技术开发区关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案》(征求意见稿),初步形成现代城市治理体系、提高城市管理效能、提升人民群众满意度的总体目标,将尽快按照相关程序报批,印发该方案。

(二)加强行政执法证件管理

云南省行政执法证件管理系统和行政执法人员网上考试系统的启用,是我省推进“互联网+法治政府”建设的有力举措,是对传统行政执法资格管理方式的重大革新,有助于促进行政执法资源的优化配置,实现行政执法证件的信息化和动态化管理,进一步提高行政执法证件管理效率。2018年完成全区19家行政执法部门的303名行政执法人员信息录入工作,培训行政执法人员326人次。

(三)推行行政执法公示制度

根据相关文件精神,经开区建立了决策责任追究制度、行政处罚裁量权基准制度、行政执法案卷评查制度、行政监督制度等制度,做到执法责任、执法程序、工作标准、违法责任公示,保证了行政执法的合法、公开、有效,通过建立健全各项行政执法制度,有效促进了行政执法责任制的不断完善,推进了执法工作逐渐走向法制化、规范化。

(四)开展行政执法案卷评查

行政执法案卷评查是国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》中规定的加强行政执法监督的一项重要制度,是全面推进依法行政、加快建设法治政府的重要措施。2018年,经开区随机抽查了各执法部门2017年已结案的共16份行政执法案卷会同律师进行评查并及时向相关部门作了反馈和监督整改。从抽查情况来看,各部门能够正确履行法定职责,依照法定程序开展行政执法活动,行政执法水平有明显提高,行政执法程序得到了进一步规范。同时,按照市级要求,抽取了执法部门4件行政处罚、12件行政审批案卷参加2017年市级统一评查,并将评查情况反馈至被抽查单位,督促其进行整改。

五、强化对行政权力的制约和监督情况

(一)改革行政执法体制

为深入推进行政执法与刑事司法衔接工作,实现执法司法信息互联共享,形成打击违法犯罪的工作合力,管委会印发了《昆明经济技术开发区行政赔偿制度》、《昆明经济技术开发区移送涉嫌犯罪案件工作制度》、《昆明经济技术开发区行政执法错案责任追究暂行规定》(昆经开〔2011〕247号),对行政机关涉嫌违法犯罪的案件,及时移交检察院立案侦查。通过对各执法单位的执法行为进行检查,确保了不当行为切实得到纠正,促进了行政执法行为不断规范。

(二)人大监督和民主监督作用发挥明显

经开区建立了人大政协联络办公室,认真办理好各级人大代表政协委员建议提案,今年,经开区共收到代表委员提出的建议提案28件。其中:市人大代表建议2件,市政协委员提案1件,呈贡区人大代表建议14件,呈贡区政协委员提案1件,官渡区人大代表建议7件,官渡区政协委员提案2件。建议提案主要涉及城市建设及道路交通、土地、教育等群众关心关注的热点难点问题。已分别交由相关部门进行办理,办结率100%。有力推进了我区基础设施、交通、水利、环境保护等综合发展。

六、健全矛盾纠纷多元化解机制情况

(一)行政诉讼及行政复议工作

我区严格按照《昆明市行政机关法定代表人行政诉讼出庭应诉规定》督促各行政执法部门的法定代表人做好出庭应诉工作,2018年,以管委会为被告的行政诉讼案件3起,其中高名善诉管委会行政补偿纠纷一案,现在一审开庭审理阶段;李正诉管委会房屋拆迁管理纠纷一案,一审判决后李正提起上诉,现在二审阶段;云南天丰汽车驾驶学校有限公司诉管委会土地行政补偿纠纷一案,案件已经开庭审理,我区法定代表人已按照要求出庭应诉,法院尚未出具判决书。  

2018年全区无以管委会为被复议人的行政复议案件。

2018年内未收到被人民法院或者复议机关撤销、确认违法、责令履行、变更或判决行政赔偿的案件,也未收到司法建议和行政复议建议。

(二)履行行政调解工作职责

今年以来,结合经开区实际,按照省、市人民调解规范化建设工作要求,在开展各调委会及调解室规范化建设的同时,切实提高人民调解工作质量和水平,扎实推进人民调解案件的化解和办结。2018年4月,组织举办了一次全区性的调解员业务培训,进一步巩固和提高了全区调解员的专业能力和综合素质。2018年,我区人民调解累计排查和受理案件总数为4090件,调解案件涉及当事人为8914人,累积调解成功案件数为4090件,调解成功率达100%。

此外,2018年,针对辖区内社会资金投资的工程项目因拖欠农民工工资引发的矛盾纠纷,我区相关各部门积极配合协调现场进行处置,采取多种手段积极化解矛盾,避免矛盾升级。截止到2018年10月中旬,我区劳动人事争议仲裁院共受理劳动人事争议仲裁案件176件,审结200件,调裁金额696.09万元,其中仲裁调解结案53件。

(三)落实领导包案化解,强化突出信访问题化解工作

2018年,按照省、市通知要求,我区加大了信访积案的化解工作, 成立包案化解领导小组,明确责任领导和责任单位,把化解责任压实到人。做到相关责任单位定期汇报工作进展情况,定期召集相关部门研究解决推进化解工作过程中的难点问题,今年仅委领导召集的信访专题会议就达11次。截止目前,信访办受理符合办理条件的群众信访事项2013件,比去年同期的1943件增加70件次。

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况

(一)树立重视法治素养和法治能力的用人导向

经开区党工委、管委会深入贯彻落实十九大会议精神,加快推进依法治区工作和法治经开建设,把遵守法律、依法办事作为衡量好干部的重要测量尺,测出干部法治素养的优劣,量出干部法治能力的高低,树立依法办事的标杆,将法治素养设置为选人用人的“门槛”,把大批尊法学法守法用法的好干部源源不断选拔出来,在全区营造强大的“法治气场”。年内制定了《2018年干部职工教育培训计划》,将“两学一做”、党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想等作为重点学习项目,以培养和造就一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍为目标,以坚定理想信念、增强执政意识、提高执政能力为重点,大力推进经开区的干部职工教育培训,为全面实施“提升建设新经开,再造改造创一流”,打造国内先进、西部一流的国家级经济技术开发区提供坚强有力的思想政治保证、人才保证和智力支持。

(二)加强领导干部法治教育培训

根据《干部教育培训工作条例》,以及中央、省、市关于干部教育培训规划的要求,2018年9月,分2批组织全区201名副科以上干部及挂职干部分赴成都、重庆开展干部能力素质提升专题培训,旨在以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,加快昆明经开区深度转型、高质量发展步伐。为进一步巩固学习成效,组织开展了学习成果交流“五个一”系列活动:制作一部培训纪实片、编印一本培训成果、制作一期宣传展板、推送一批微信图文信息、开展一次对外宣传报道。9月28日,召开全区干部能力素质提升专题培训班学习成果交流汇报会,进一步检验培训成果,交流学习心得,拓展培训成效。

(三)组织执法人员法律知识学习培训

经开区制定了《2018年依法行政知识学习与行政执法人员培训计划》,根据计划稳步推进行政执法人员的培训工作。2018年组织三期参加市法制办组织的综合法律知识轮训,共计163人,第二期轮训延期88人、换证6人,第三期轮训延期20人,换证3人,第四期新办证46人。通过参加培训,提高了行政执法人员的法律意识和业务水平。

八、组织保障和落实机制情况

(一)加强党对法治政府建设的领导并强化考核评价和督促检查

经开区坚持把党的领导贯彻到法治政府建设各个方面,积极谋划法治政府建设各项任务。结合实际,制定印发了《昆明经济技术开发区法治政府建设实施方案(2016—2020年)》和《昆明经济技术开发区2018年度法治政府建设工作计划》,确定了年度工作重点,全面部署安排依法行政工作。党政联席会先后3次听取了法治政府建设相关情况汇报,研究法治政府建设中的重大问题。将依法行政纳入目标管理责任考核体系,对责任项目、责任内容和评分标准进行了细化、量化,并与各部门签订了目标管理责任书,有效推进了依法行政工作。目督办于2018年1月、2月、5月多次下发目督通知,对依法行政的相关工作进行督查。2018年11月,经开区成立考核领导小组,制定了《昆明经济技术开发区2018年度目标责任管理考核实施方案》,根据实施方案,由经开区法制局牵头对各部门的依法行政工作进行考核,各部门提高了依法行政的意识和能力。

(二)落实第一责任人责任

经开区党工委、管委会深入贯彻落实党的十九大会议精神,加快推进依法治区工作和法治经开建设,进一步强化对依法治区的组织领导,依照上级文件要求,中共昆明经济技术开发区工作委员会办公室印发了《关于调整依法治理领导小组组成人员的通知》(昆经开党办〔2016〕40号),明确了以经开区党工委副书记、管委会主任李河流为组长,党工委副书记王富昌,党工委副书记、纪工委书记赵兴旺,党群工作部部长助理、政法委书记施杰为副组长,监察审计局、办公室、法制/司法局、政法委、工委工作部、公安分局、组织部为成员的依法治理领导小组,党政主要负责人切实履行依法行政第一责任人职责。

(三)开展推进依法行政、建设法治政府宣传工作

结合我区实际,制定下发《昆明经济技术开发区2018年法治宣传教育工作方案》,并于1月底组织各部门、各单位召开了全区法治宣传教育专项工作会,将法治宣传教育工作摆上议事日程。同时,进一步健全完善普法工作机构和工作制度,充分发挥区普法办职能作用,结合实际,制定全区法治宣传教育工作方案,做到年度普法工作有计划、有检查、有总结,重大学法、普法活动有安排、有记录、有总结。

2018年以来,结合经开区特色,多次开展宪法精神、扫黑除恶、打击非法集资等各类现场专题法治宣传教育活动,利用果林水库法治文化小广场的阵地宣传作用,重点普及宣传促进经济社会安全发展建设的相关法律法规,开展依法治国、未成年人法治教育、食品安全、生产安全等20余次期专题宣传,引导教育居民群众树立“大安全”理念,促进全区安全平安发展。同时,开展“法律六进”工作12次,特别是在辖区学校组织开展“模拟法庭进校园”活动,400余名师生参加,进一步正确引导未成年人树立法治意识,提高自我保护能力,进一步预防未成年人违法犯罪,让学生更好地学法、懂法、守法;在街道、社区组织开展以“普法促文明”、“守望相助、共筑平安”以及“抵制毒品 参与禁毒”等为主题的特色宣传活动,进一步提高街道社区广大居民的法律意识。

(四)依法行政暨法治政府建设工作有保障

经开区法制机构兼职工作人员配备6人。2018年将法制宣传教育经费、行政复议(诉讼)案件代理费、法律顾问费、行政执法监督费等专项经费列入管委会财政预算,各项工作的开展都有专项资金保障。

九、存在问题

2018年,经开区在推进依法行政工作取得了一些成绩和进步,但省、市的目标相比,还存在一些不足。主要表现在:

(一)规范性文件报送备案审查的主动性不高,科学民主决策、规范性文件的制定和管理方面,需要进一步细化管理制度并加强指导和监督。

(二)行政执法监督工作有待加强。执法监督制度不够健全,监督工作尚未做到经常化、制度化、具体化。

(三)执法队伍素质与依法行政要求还有差距。执法岗位有些人员业务素质不高,在执法过程中还存在证据收集不细致、法定程序不到位、执法文书不规范的问题。

十、下一步工作重点

(一)加强组织领导,继续完善工作制度,积极探索创新,进一步加强政府自身建设,提高依法行政的能力。

(二)加强执法队伍的建设,提高执法水平,高度重视行政执法队伍的建设和管理,加强对执法人员法律法规等知识的培训。

(三)强化行政执法监督和目督考核,形成多渠道多层次的执法监督机制,促进依法行政工作取得更大实效。

2018年,经开区没有因违法行政行为造成严重危害后果或者重大社会影响,班子成员受党纪政纪处分或者刑事处罚的情形。

特此报告


昆明经济技术开发区管理委员会

2018年12月11日

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